CSE和Down To Earth的一项新分析称，应对气候变化将加剧全球贸易体系中现有的不平等

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2023年2月28日，新德里:一项新的分析说，世界上的发达国家正在以气候变化的名义背弃自由贸易，这是《Down To Earth》杂志最新封面故事的主题。拥有巨额补贴和关税的美国和欧盟正在引领这种保护主义趋势。这可能会改变我们所知道的全球贸易体系。

《脚踏实地》报告的作者、新德里智库科学与环境中心(CSE)气候变化项目经理AvantikaGoswami说:“在建设低碳经济的竞赛中，各国正在出台政策，以加速从化石燃料过渡，促进清洁能源技术的制造和脱碳工业。从表面上看，这场竞赛似乎是全球削减温室气体排放努力的一部分。但它们也引发了对贸易战的担忧，因为各国政府以采取气候行动为借口，试图让绿色产业回流，并主导避免气候灾难所必需的全球商品和技术供应链。”

帮助出版《脚踏实地》(Down To Earth)的CSE最近组织了一场关于该主题的国际网络研讨会，南非前贸易与工业部部长罗布•戴维斯(Rob Davies)在会上发言;印度尼西亚可再生能源研究中心执行主任Paul Butarbutar;联合国贸发会议经济事务官员凯蒂·加洛格利-斯旺;绿色新政网络高级政策经理ApratimSahay;苏尼塔·纳拉因(Sunita Narain)， CSE总干事、Down To Earth主编;和他。:

新贸易秩序:美国和欧盟的阴谋诡计

2022年8月，美国通过了通货膨胀减少法案-一项提供约3700亿美元补贴的法案，主要通过未来10年的税收抵免，用于可再生能源、电动汽车、节能电器、碳捕获和储存以及清洁氢。这惹恼了欧盟、韩国和日本等其他绿色技术制造大国，他们担心自己的公司可能会跳槽，在北美扩大业务。

戈斯瓦米说:“像印度这样的发展中国家无法与爱尔兰共和军的补贴规模相比。如果我们以我国的电动汽车为例，有三个激励计划——电动汽车的更快采用和制造(FAME II)，支出10亿卢比;以及两个与生产相关的激励(PLI)计划，分别为25,39.8亿卢比(汽车行业，包括电动汽车)和18,10亿卢比(电池存储)。”

还有一个关键矿产的获取问题。全球市场上的矿产价格是由大公司决定的。中国是当今最大的买家。一旦美国大规模加入国内制造业的竞争，印度将不得不积极扩大电动汽车生产，以按照自己的条件控制价格。

CSE专家建议，印度应该专注于拥有现成国内市场的电动汽车行业——两轮车和三轮车，这两类车分别占印度国内电动汽车市场的63%和34%。它还可以成为废旧电池的回收中心，这将使它能够回收目前缺乏的经过加工的关键矿物质。

2022年12月，欧盟达成了一项临时协议碳边界调整机制(CBAM)-对从减排规定宽松的国家进口的钢铁和铝等商品征税。CBAM受到了金砖国家的批评，印度财政部长警告该国公司重新调整自己，并为“以气候变化的名义出现的关税墙”做好准备。

根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)的数据，如果以每吨44美元的价格实施CBAM，全球碳排放量将减少不超过0.1%，但它将产生不利的分配影响，因为它将使全球实际收入减少34亿美元，发达国家的收入将增加25亿美元，而发展中国家的收入将减少59亿美元。英国等其他发达国家可能会效仿，征收碳边境税。

面对CBAM，发展中国家需要获得资金和技术，以使其制造业脱碳，从而保持出口竞争力。对印度来说，欧盟是其第三大贸易伙伴——《接地气》报告指出，印度的钢铁和铝行业将是受CBAM影响最大的行业，尽管影响程度低于其他国家。印度没有统一的国内碳价格，但它有即将到来的国内碳市场、国家自主贡献(NDC)和净零目标，以及工业企业自愿制定的气候目标。Goswami说，这种基于市场的计划和气候信号的拼凑是否会为印度工业创造一个避免CBAM关税负担的案例，还有待观察。

戴维斯在网络研讨会上说:“CBAM直接攻击了发展中国家的市场准入;而且最终可能会扩展到所有出口。非洲国家的碳排放量最小，从减少碳排放的角度来说，对他们征收这种税的收益是最小的。我们需要对这些措施做出回应。”

根据联合国贸发会议的说法，“像IRA和CBAM这样的政策指出了贸易承诺中缺失的发展维度，同时越来越多的证据表明，工业化经济体在利用产业政策工具来增强其在新兴绿色产业中的主导地位的同时，正在将污染外包。”

工业化使欧盟和美国的生产率得以持续增长，但对发展中国家来说，工业发展一直是一场硬仗，部分原因在于旨在限制其政策空间的贸易协定。深受发达国家影响的世贸组织将补贴、关税和出口禁令视为“贸易扭曲”。因此，目前的贸易规则阻止发展中国家利用当地含量和技术转让要求，或政府采购等工具来刺激国内产业。现在，富裕国家越来越多地采用产业政策以确保其经济弹性，它们很难阻止发展中国家实施类似的政策。

联合国贸发会议的凯蒂•加洛格利-斯旺(Katie galloly - swan)呼应了《脚踏实地》(Down To Earth)一书中表达的观点，她说:“我们需要为气候变化时期重新制定贸易规则，并解决发展中国家长期以来的关切。我们要加强世贸组织“特殊和区别待遇”核心原则和《联合国气候变化框架公约》进程“共同但有区别的责任”核心原则。一个更积极的议程将支持发展中国家的优先事项、额外融资、绿色技术转让、支持环境可持续的经济多样化的能力建设，以及足够的政策和财政空间，以支持其自身的综合政策，以实现其气候和发展目标。”

CSE的SunitaNarain在总结致辞中说:“在这个气候变化的时代，发展中国家需要在国内生产绿色技术方面实现自给自足。它们必须被允许使用补贴等“产业政策”工具，以打造自己的公平和绿色发展增长道路，而不受过于宽泛的贸易规则的约束。如果一个国家拥有丰富的绿色矿产资源，它就应该能够制定一套政策，试图保留这些矿产资源，在国内进行加工，创造就业机会和制造业，从而在当地建立创新和技术。

纳拉因补充说:“我们应该看看什么规则对我们(发展中国家)最有效，在一个气候约束的世界里对我们最有效。我们需要确保我们能够与排放作斗争，同时保持经济增长。通过这样做，也许我们将第一次达成一项不违背环境，而是有利于环境的贸易协定;一项对人民有利的协议。”

欲了解更多细节，采访等，请联系CSE媒体资源中心的Sukanya Nair:sukanya.nair@cseindia.org, 8816818864